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国民日报:养老保险双轨制是最凸起的硬骨头_东莞时间网

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家家有白叟,人人都邑老。1999年,我国60岁以上人口占比跨越了10%,标志着我们已进入老龄化社会,养老问题日益成为社会关注焦点。伴随滚滚而来的“银发浪潮”,我国养老保险轨制赓续成长,建立起了城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险轨制,基本实现了轨制全覆盖。同时,养老保险存在多种轨制并行,具有明显的碎片化特点。若何加快改革,建立加倍公平可持续的养老保险轨制,成为国民群众的迫切要乞降热切期盼。党的十八届三中全会回应庶民关心,吹响了新一轮养老保险轨制改革的号角,努力完善养老保障安然网,让所有老年人都能安享晚年,让每个劳动者都免除后顾之忧。一、养老保险轨制亟待完善伴随传统社会向现代社会转型,“家庭人”逐渐成为“社会人”,传统家庭养老功能变弱,社会养老保障应运而生。1889年,德国建立了世界上第一个社会养老保险轨制。与家庭养老比拟,养老保险轨制具有经久性、稳定性,可最大限度分摊养老风险,供给安然靠得住的养老预期。在我国,社会养老保险轨制,经历了从无到有、从城市到农村、从职工到居民的过程。在经济成长水平还不高的基本上,我们用较短时间织就了世界上规模最大的养老保障网。同时也要看到,我国属于典范的“未富先老”,人口老龄化速度快,加之历史身分等影响,养老保险轨制虽已初步建立,但存在的问题还比较尖锐,有些问题至今仍没有解决。公平性不足。因身份、地区、行业等不合,不合人群参加的养老保险轨制类型也不合,退休后的养老保险待遇差别较大。比如,企业退休职工基本养老金从2005年以来已连续提高10次,今朝每月为2000多元,而新农保的基本养老金只有55元;再如,有研究统计,2013年事业单位退休人员月均养老金是企业退休职工的1.8倍,机关退休人员月均养老金水平是企业退休职工的2.1倍。可持续性弱。在我国现行养老保险轨制中,各方面主体责任不是很清晰,弥补养老保险成长滞后,小我储蓄性养老保险尚无具体政策,多层次保障体系尚未形成,使轨制的可持续性难以保障。别的,养老保险基金缺乏科学、高效的投资治理机制,保值增值渠道单一,也影响了轨制的长远成长。统筹层次低。今朝,我国实行的是养老保险省级统筹,但实际运行中,省级调剂的力度还不敷,未充分发挥统筹共济的功能,大部分养老保险基金还处于分散统筹状态,造成地区间累赘畸轻畸重,影响了轨制的效率。兼容性不强。多年以来,我国养老保险轨制采取按人群设计、分部门治理、各地区实施的“单兵突进、重点冲破”方法,出现了人群瓜分、地区瓜分、城乡瓜分的状况。跟着人员流动规模赓续扩大,因为相关轨制衔接不敷、信息系统扶植滞后等原因,参保人员跨轨制和跨地区流动仍有不少障碍。今朝,全国进城务工农民数量已达2.69亿,约占总人口的1/5,因养老保险轨制流动性差,他们参保积极性不高。养老保险轨制存在的这些问题,是历史身分和现实抵触经久积累的结果,已经影响了社会调和稳定,也制约了经济社会持续健康成长。必须以更大的力度推进改革,进一步完善养老保险轨制,解决每小我的后顾之忧,让老年人生活得加倍体面、更有庄严。微评没有壮士断腕的勇气,就没有实行并轨的可能;不打破利益固化的轨制,就弗成能实现社会公平。养老保险“双轨制”是最凸起的“硬骨头”,必须拿出直面难题的勇气和周全详尽的破解计划,再也不能回避。是否延迟退休年纪和若何进行改革都要顺应民意,反应民声,保护民利。养老问题,没有远虑,必有近忧。让老年人老有所依,不仅是子女的义务,也是政府的责任。二、养老保险轨制往哪儿改综观国际社保成长史,各国的养老保险轨制都在赓续变革中求完善。今朝,全世界已有160多个国家和地区形成了不合模式的养老保险轨制。个中比较成功的,无一不是植根于本国经济、社会基本和文化传统之上的。中国作为人口第一大国,此次养老保险轨制改革到底若何“走起”?养老保险轨制改革,是一个复杂的系统工程,必须重视改革的顶层设计和统策划划,摒弃“头疼医头、脚疼医脚”的做法。此次养老保险轨制改革,就是要在统筹计划的基本上,在中心政府强力推动下,以解决民众关注的迫切问题为冲破口,尽快构建起加倍完整、加倍严密的养老保险体系。实现“全覆盖”,让全体国民进入养老“安然网”。把人人享有基本社会保障作为优先目标,经由过程司法强制和利益引导相结合,完善政策和工作推动相结合,把更多的人纳入轨制安排,表现“人人有份”的原则。要经由过程努力,使全国参加养老保险总人数,从2013年的8.2亿增加到2020年的10.5亿,覆盖率达95%以上。解决“双轨制”,让人人在“一口灶”里吃饭。今朝我国养老保险轨制是“多条腿走路”,至少有4种养老待遇轨制,分别是城镇企业职工养老保险轨制、机关事业单位退休费轨制、新型农村社会养老保险轨制和城镇居民社会养老保险轨制,有的人把它称为“多重双轨制”或者“多轨制”。下一步,就是要加快不合轨制的并轨办法,加倍表现轨制上的公平性原则。今朝,城乡居民基本养老保险轨制并轨已经开始实施,机关事业单位和企业的并轨计划也将在2014年年内出台。慢慢上水平,让基本养老金“水涨船高”。跟着经济的成长、财富的增加,国家和地方的财政实力增强了,就能拿出更多的钱来补贴基本养老金,让人们更多地分享经济成长成果。今朝,有关部门正在研究建立保障水平允常调剂机制,根据经济成长、财政收入、物价更改等身分,实现养老金的合理稳定增长。强化多层次,形成“重担人人挑”的局面。一个国家的养老保险体系,只有国家、企业、小我多方介入,才能“世人拾柴火焰高”。今朝在我国的养老体系中,国家和企业承担了大部分,其他力量没能充分发挥出来。下一步要在加大公共财政投入的同时,充分调动各方积极性,鼓励用人单位为劳动者建立弥补养老保险,鼓励小我建立储蓄性养老保险,加快形成多支柱的养老保险体系。总的看,养老保险轨制统一是改革的偏向,但在养老金待赶上不宜完全拉平,搞简单的“一刀切”,从而产生新的不公。应按照表现公平性、适应流动性、包管可持续性的原则,建立相符各类职业、各个群体特点的轨制安排,为每小我供给一致的机会和权利。世界上养老保险轨制主要模式一是以英国、德国为代表的现收现付制,即以同一时期在职人员的缴费,来支付退休者的养老金,本期征收、本期应用,被称为“在职的养退休的”。二是以新加坡、智利为代表的基金完全积累制,即劳动者在职时代,经由过程自己和雇主的缴费建立并逐年积累小我养老账户基金,退休后由基金支付养老金,被称为“自己养自己”。三是以瑞典为代表的部分积累制,将前两种方法相结合,养老金一部分来自现收现付式的筹资方法,一部分来自完全积累式的筹资方法。声音胡晓义:轨制并轨的偏向是明确的人力资本和社会保障部副部长胡晓义认为,我国养老保险“双轨制”的形成有特定的历史原因。从我国国情出发,解决“双轨制”问题必须提上改革日程。以历史的、成长的眼光看,我国的养老保险轨制由计划经济体系体例的“单轨制”变为特准时期的“双轨制”,再到往后慢慢“并轨”,是一个历史演进过程,也可以说是一个“螺旋式上升”过程。轨制的最终统一,也就是“并轨”,这个大偏向是明确的。三、城乡养老并轨怎么实施为加快城乡居民基本养老保险轨制统筹办法,2014年以来,党和政府紧锣密鼓地出台了一系列重大举措。2月7日,国务院常务会议进行了专题研究,21日宣布《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险轨制的意见》,决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项轨制合并。3天后,《城乡养老保险轨制衔接暂行办法》出台。《意见》提出,“十二五”末,在全国基本实现新农保和城居保轨制合并实施,并与职工基本养老保险轨制相衔接;2020年前,周全建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险轨制。新农保、城居保的统一,注解我国养老保障在打破城乡壁垒、实现城乡公共办事均等化上迈出了一大步。今朝,全国新农保、城居保参保人数已近5亿人,可以说这项新的轨制将惠及职工养老保险覆盖对象以外的城乡居民。统一新农保和城居保,不是简单的“1+1”,而是在总结成功经验基本上的改革立异。当前最重要的是,在坚持“三个不变”,即统账结合的轨制模式不变,小我缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道不变,基本养老金和小我账户养老金相结合的待遇支付政策不变的前提下,将现有的两项轨制有机整合,实现从轨制名称到政策标准、治理办事、信息系统的“四个统一”,统称为“城乡居民基本养老保险”。统一政策标准。原来新农保、城居保对每年缴费标准,分别设置了5个档次和10个档次,此次统一轨制归并为100元至2000元12个档次。这使城乡居民缴费有了一致的自立选择权。统一治理办事。按照精简效能原则,整合现有公共办事资本和社会保险经办治理资本,建立统一的经办机构;将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金,慢慢推进省级治理,按国家统一规定治理、监督和投资运营。统一信息系统。整合现有新农保和城居保营业治理系统,形成省级集中的城乡居民养老保险信息治理系统,纳入“金保工程”扶植,并与其他公民信息治理系统实现信息资本共享;实现省、市、县、乡镇(街道)、社区实时联网,鼎力履行全国统一的社会保障卡,方便城乡居民参保缴费、领取待遇和关系转移。当然,城乡居民养老保险轨制统一后,并不料味着每个参保人都领取同样的养老金。《意见》强调长缴多得、多缴多得的鼓励机制,除了国家支付的基本养老金,小我养老金待遇主要取决于小我缴费年限和缴费若干,有效表现了轨制的统一性和政策的灵活性。晒政策城镇居民与职工养老保险关系互相转移办法参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员,达到城镇职工养老保险法定退休年纪后,城镇职工养老保险缴费年限满15年(含延长缴费至15年)的,可申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险,按照城镇职工养老保险办法计发响应待遇;城镇职工养老保险缴费年限不足15年的,可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险,待达到城乡居民养老保险规定的领取前提时,按照城乡居民养老保险办法计发响应待遇。——摘自《城乡养老保险轨制衔接暂行办法》四、机关事业单位养老怎么改从2010年开始,深圳启动了公务员分类治理改革,对新录入的聘任制公务员,实行“社会基本养老保险与职业年金相结合”的养老保险轨制。全市近3000名聘任制公务员与企业职工一样,按照一定标准缴纳养老保险。深圳的探索,为全国推念头关事业单位养老保险轨制改革供给了有益借鉴。据统计,全国在职的公务员数量约为700万,126万个各类事业单位在职人员达到3000多万。长久以来,机关事业单位与企业实行不合的退休养老轨制,养老待遇有一定差距。前者是由国家财政或单位累赘,后者则是由社会养老保险体系来保障。机关事业单位与企业的“双轨制”,一向备受庶民群情,迫切需要改革。今朝,机关事业单位养老保险轨制改革已经破冰。2014年政府工作申报,已明确将“改革机关事业单位养老保险轨制”作为2014年的重点工作,有关部门正在抓紧研究制订具体计划。2014年7月1日施行的《事业单位人事治理条例》规定,“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”。改革总的目标就是要建立社会养老保险轨制,让机关事业单位人员与企业职工在统一轨制安排下,承担同样的缴费义务,享受平等的养老保险权益。建立养老“基金池”。按照统账结合的轨制设计偏向,机关事业单位和小我均要缴费,建立社会化的养老保险基金,实行社会统筹互济,同时建立基本养老保险小我账户。建立职业年金轨制。这是一种针对公职人员的弥补性养老保险,由单位和小我合营缴纳,进入小我账户,可以表现其办事供献程度,也保障其合理的退休待遇。比如,深圳针对新进入的聘任制公务员,由财政每月按工资的一定比例缴纳职业年金,待退休后领取。完善鼓励机制和待遇调剂机制。实行基本养老金和小我账户养老金相结合的待遇结构,建立待遇高低与缴费若干和缴费年限相关联的鼓励约束机制,基本养老金水平与小我历年的缴费水平、缴费年限挂钩,更好表现全部职业生涯的供献。同时,根据工资增长和物价更改情况,建立统一的基本养老金正常调剂机制,赓续提高基本养老金水平。“喊破嗓子不如甩开膀子”,不论这项改革有多灾、阻力有多大,都必须坚持下去。下一步就是要按照“白叟老办法,新人新办法,中人有过渡办法”的思路,尽快拿出具体妥当的改革办法,确保改革平稳地向前推进。“最美桑榆景,人世重晚晴。”这是我们对老年生活的美好期许。有来由信任,经由过程改革的赓续深入,养老保险轨制将焕发新的青春活力,为人们供给一小我人“老有所依,老有所养,老有所安”的轨制保障。问与答问:延迟退休是为了缓解养老金缺口吗?答:弗成否认,研究制定延迟退休政策,与我国养老保险基金有一定关系。从当期看,每年基金都有结余,如职工养老保险2013年总支出为18400亿,总收入将近22500亿,收大于支。但从长远看,未来几十年迈年人口会急剧增长,养老金累赘必定随之增加,延迟退休是未雨绸缪之举。更为重要的是,延迟退休年纪,是根据我国国民的健康水平、人口结构及变更趋势、就业形势、劳动前提等身分变更,作出的重大政策调剂。个中有3个情况值得留意:一是2012年我国首次出现劳动力资本总量绝对下降;二是今朝退休年纪履行的是20世纪70年代的规定,实际平均退休年纪只有54岁,比世界平均水平低10岁阁下;三是我国人口平均预期寿命,已从1978年的68岁提高到了2012年的76岁。综合各方面前提,确有需要将延迟退休年纪提上日程。不过要看到,这是一项涉及亿万国民亲自利益的大事,需要以积极谨慎的立场加以推进。一是提前预告,使相关群体有个心理预期、做好需要准备;二是分步实施,可先从退休年纪最低的群体、人力资本替代弹性系数低的群体开始;三是多措保障,最大限度地降低对相关群体的晦气影响。深阅读1.《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险轨制的意见》,中心国民政府门户网站。2.《城乡养老保险轨制衔接暂行办法》,中心国民政府门户网站。 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